一、如何概括“十一五”時(shí)期我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展？

“十一五”時(shí)期是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，市場(chǎng)配置資源的作用不斷加強(qiáng)，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。另一方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源、環(huán)境等外部因素對(duì)行業(yè)發(fā)展的制約作用逐步增強(qiáng)。

“十一五”期間我國(guó)粗鋼產(chǎn)量增加了2.75億噸，增量是歷個(gè)五年計(jì)劃之最，五年間跨越了4億、5億和6億三個(gè)臺(tái)階，2010年產(chǎn)粗鋼6.3億噸，占世界總產(chǎn)量的44.2%。在總量快速增加的同時(shí)，干熄焦、高爐噴煤、高爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣干法回收、蓄熱燃燒技術(shù)等一批節(jié)能減排技術(shù)得到大面積推廣，企業(yè)能源管理水平不斷提高，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗從694千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了12.8%，噸鋼二氧化硫排放量從2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%，噸鋼耗新水量由8.6噸下降到4.1噸，下降了52.3%。“十一五”期間，我國(guó)淘汰落后煉鐵能力1.23億噸，煉鋼能力7224萬(wàn)噸。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，鋼鐵工業(yè)在投資融資、要素流動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)方面配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有、民營(yíng)、外資鋼鐵企業(yè)互相促進(jìn)，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。大多數(shù)鋼鐵企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，31家鋼鐵企業(yè)在股票市場(chǎng)融資，活力不斷增強(qiáng)。

“十一五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次低、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、布局不合理、落后產(chǎn)能規(guī)模大等結(jié)構(gòu)性問題仍沒有徹底解決；鐵礦石、焦煤、鉻礦等資源的保障能力不強(qiáng)，降低了盈利能力，增加了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；鋼鐵工業(yè)能源消耗和污染排放總量大，進(jìn)一步加重了對(duì)能源和環(huán)境的影響。

二、制定并頒布《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)有何必要性和重要作用？

“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮積極作用。作為鋼鐵工業(yè)的主管部門，工業(yè)和信息化部發(fā)布《規(guī)劃》，對(duì)引導(dǎo)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是十分必要的。

《規(guī)劃》貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及工業(yè)和信息化部已編制完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》為主要編制依據(jù)，緊密結(jié)合鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實(shí)際，是上述兩個(gè)規(guī)劃在鋼鐵領(lǐng)域的具體細(xì)化和落實(shí)。在《規(guī)劃》編制過程中，工業(yè)和信息化部廣泛征求并吸取、采納了有關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家的意見，《規(guī)劃》編制是統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)的過程，《規(guī)劃》是凝聚行業(yè)集體智慧的結(jié)晶。

《規(guī)劃》與以往的鋼鐵工業(yè)規(guī)劃相比，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，突出規(guī)劃宏觀指導(dǎo)的原則性、方向性?！兑?guī)劃》作為“十二五”時(shí)期推動(dòng)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是有關(guān)企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、制定發(fā)展措施的重要依據(jù)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)鋼鐵企業(yè)加快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變具有重要意義。

三、為什么說“十二五”時(shí)期我國(guó)鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段？

“十二五”時(shí)期我國(guó)鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段是基于對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢(shì)和外部環(huán)境綜合分析作出的判斷。